负面清单做“减法” 营商环境做“加法”——各地加大外资领域引资稳资力度

　　法国万尼科汽车零部件中国区总部“落户”江苏昆山，埃及企业艾吉隆“落户”北京大兴，奥地利多贝玛亚集团索道制造基地项目“落户”山东日照……开年以来多个外资大项目落地，高水平对外开放的政策持续发力，多地出台外资领域引资、稳资的相关措施，以更优、更好的营商环境吸引外商投资。

　　近日召开的国常会审议通过了《2025年稳外资行动方案》。多个信号表明，新一轮吸引外资政策提高“配置”。

　　落项目 外企“落子”制造业多领域

　　外资企业大项目开年接连落地。2月初，丰田汽车宣布，在上海市金山区成立LEXUS雷克萨斯纯电动汽车及电池的研发生产公司，而且丰田以100%独资模式设立，其成为继特斯拉之后第2家在上海独资建厂的外资汽车企业。

　　2月12日，埃顿国际汽车装备产业园项目在苏州高新区正式开工。不久前，埃顿能源苏州总部正式落地。目前，西门子艾闻达中国总部、生物梅里埃研发创新孵化中心等外资项目均“落子”苏州高新区。

　　落地的外资项目不仅有“数量”，而且有“质量”。国家发展改革委近期推出的第八批重大外资项目，涵盖了化工、汽车、机械等传统制造业，也包括研发中心等服务业，而且从地域上覆盖了东中西部区域。

　　外资项目接连落地反映出外企对中国经济前景的看好。中国德国商会发布《2024—2025年度在华德国企业：商业信心调查报告》显示，92%的受访企业计划继续在华运营。44%的受访德企认为，与其他市场相比，中国作为创新市场的吸引力在增强。

　　外资企业在吸纳就业、稳定出口、促进产业升级等方面都具有重要作用。商务部数据显示，2024年，全国新设立外商投资企业59080家，同比增长9.9%；实际使用外资金额8262.5亿元，同比下降27.1%。

　　对此，商务部研究院外国投资所副研究员张菲分析，近年来，全球跨国投资呈现出服务化、轻资产化趋势，我国服务业利用外资规模占七成左右，中小型服务业企业在新成立外资企业中占比较高，一定程度上影响我国实际使用外资的规模和增速。但2024年高技术制造业吸引外资占比较2023年提高0.6个百分点至11.7%，这表明利用外资在促进经济高质量发展中依然发挥了重要作用。

　　增信心 制度型开放政策持续发力

　　面对越发复杂严峻的国际形势，我国扩大高水平对外开放的政策不断发力。从***到地方，从降低投资门槛到优化营商环境等，都在为外商投资“松绑减负”、增强信心。

　　准入制度是外企进入中国的首要关口，我国不断降低准入门槛，为负面清单做“减法”。2024年，我国制造业领域准入限制“清零”，且开展了电信、医疗等领域开放试点，允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院，在北京自贸试验区等4个自贸试验区放开了外资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用的限制，进一步扩大了服务业的对外开放。

　　加大引资的外资政策还将加码。商务部新闻发言人何亚东日前介绍，2025年，在加大引资稳资力度方面，将修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，提升引资政策吸引力。中国社科院世界经济与政治研究所副研究员潘圆圆分析，当前我国吸引外资的结构发生了变化，服务业吸引外资的潜力很大，因此政策重点将是服务业的进一步开放。

　　负面清单做“减法”的同时，吸引外资还需要在营商环境方面做“加法”。不少地方出台相关政策、举办投资活动，着力扩大开放。广东日前发布的计划提出，以更大力度吸引和利用外资，办好粤港澳大湾区全球招商大会、珠三角与粤东西北经贸合作招商会，打响“投资广东”品牌。江苏表示，将开展新一批外资总部认定和外资研发中心免退税资格核定工作，全年力争新增20家左右跨国公司地区总部和功能性机构、70家以上外资研发中心。

　　“吸引外资，要持续改善营商环境，既包括外资在我国的生产和企业经营环境的提升，也包括改善外国人在我国日常生活的相关内容，例如入出境、停居留等。”潘圆圆表示。

　　优服务 合力打造“投资中国”品牌

　　“中国正迈向高质量发展的新阶段，我们对广阔前景充满信心，并将在源源不断的政策支持下持续深化布局。”泰佩思琦集团亚太区总裁、蔻驰亚太区总裁兼首席执行官杨葆焱对上海证券报记者表示。

　　不少外企高管表示，将在数字化转型、智能化升级等方向深耕中国市场。联合利华中国区总裁陈戈对记者介绍，目前，联合利华集团在华运营近40个品牌，拥有8个大型综合性生产基地及物流中心，将持续深化本土化创新，推动数字化转型，赋能产业升级。

　　为了让外资企业在华投资更加安心、放心，商务部、国家发展改革委等多部门表示，将强化服务，为外资企业提供良好环境。

　　“我们一视同仁支持内外资企业参与大规模设备更新、消费品以旧换新、政府采购、招投标等活动，为外资企业提供公平竞争环境。”何亚东说。

　　国家发展改革委有关负责人表示，接下来，将会同有关部门，为标志性重大外资项目提供全流程跟踪服务，采取更加灵活高效的要素保障方式，推动项目加快落地。还将结合服务外资企业专项行动，走进重大外资项目投资企业，开展“一对一”个性化服务。

　　近日召开的全国商务工作会议在部署2025年工作时提到，要促进吸引外资稳存量扩增量，营造一流营商环境。有序扩大自主开放和单边开放，持续打造“投资中国”品牌，发挥国家级经开区引资载体效应，强化外资企业服务保障。