软件开发到底算不算技术开发服务呢？

软件开发不属于技术开发服务范围。

根据《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税2016年36号）附件3《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》规定：

一、下列项目免征增值税：

（二十六）纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务：

1. 技术转让、技术开发，是指《销售服务、无形资产、不动产注释》中“转让技术”、“研发服务”范围内的业务活动。技术咨询，是指就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告等业务活动。

参考该文附件1《营业税改征增值税试点实施办法》附件《销售服务、无形资产、不动产注释》规定：

（六）现代服务。

1. 研发和技术服务。

研发服务，也称技术开发服务，是指就新技术、新产品、新工艺或者新材料及其系统进行研究与试验开发的业务活动。

2. 信息技术服务。

（1）软件服务，是指提供软件开发服务、软件维护服务、软件测试服务的业务活动。

因此，从上述政策来看，软件开发属于信息技术服务，不属于技术开发服务。